行業(yè)協(xié)會的中國之路
中國藥學會已走百年歷程，這一為中國醫(yī)藥事業(yè)作出重大貢獻的社團組織近期引起媒體高度關注，學會副秘書長劉永久涉賄被提起公訴，此前，該學會理事長鄭筱萸(原國家藥監(jiān)局局長)和秘書長曹文莊(原藥品注冊司司長)已被審判機關宣判。這一系列事件的發(fā)生，使得這一原本備受關注的藥監(jiān)系統(tǒng)腐敗案件，更具有了另外一層社會意義，學界認為，改變社團的政府性色彩仍具很強的現實意義。
“在政會分離上，整體呈現這樣一個狀態(tài)，即小協(xié)會跑在了大協(xié)會、特別是全國性協(xié)會的前面；專業(yè)性協(xié)會跑在了綜合性協(xié)會前面；代管協(xié)會跑在了直管協(xié)會前面；非壟斷性的協(xié)會跑在了壟斷性協(xié)會前面；所謂的‘民辦’協(xié)會跑在了‘官辦’協(xié)會前面?！?
行政官員撤出行業(yè)協(xié)會進程中
我國的體制改革一直朝著“小政府，大社會”的目標邁進，這就要求政府必須“放權”給社會組織，達到“政府的歸政府，社會的歸社會”的目標。目前國家正在進行“大部制”改革，改革之后，或許會有更多的行政職能轉移給社會。
“各級人民政府及其部門要進一步轉變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會?！?SPAN lang=EN-US> 2007年6月5日，國務院發(fā)布了36號令，即《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》中這樣寫道。
但如果行業(yè)協(xié)會沒有獨立性，人權、財權、決策權保留在政府體制內時，政府轉移職能給行業(yè)協(xié)會，無疑失去了轉移本身的意義和價值。
“行業(yè)協(xié)會作為一種企業(yè)聯合形成的組織，必須代表企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務，這是行業(yè)協(xié)會的存在使命，也是行業(yè)協(xié)會實現自身優(yōu)良發(fā)展的惟一之路。”賈西津說。
也只有行業(yè)協(xié)會真正代表企業(yè)利益時，才能促進行業(yè)企業(yè)乃至整個行業(yè)更好的發(fā)展。當行業(yè)協(xié)會作用凸現的時候，行業(yè)協(xié)會改革之路就開始了，最先邁步的是東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)。
“2000年以后，純粹由企業(yè)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會初露端倪，政府也在有意識地培養(yǎng)這類自下而上成立的行業(yè)協(xié)會?！辟Z西津說。
沿海經濟發(fā)達的城市，眾多中小企業(yè)為了生存、發(fā)展迫切需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮應有的作用，這不但導致企業(yè)自發(fā)聯合成立了許多行業(yè)協(xié)會，也間接促使官辦行業(yè)協(xié)會的民間化。
廣東省則率先提出“政社分離”的改革原則，推進民間化改革，徹底消除行業(yè)協(xié)會、商會的官辦色彩。協(xié)會、商會實現無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門，真正成為具有行業(yè)性、民間性和自主性特征的獨立社會團體法人。
而上海市的經驗是創(chuàng)立了“三元”管理模式，就是在社團登記管理機關和業(yè)務主管單位的法定雙重管理體制框架下，增加行業(yè)協(xié)會發(fā)展署，作為過渡性機構，負責行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調整、政策制定、協(xié)調管理以及原由業(yè)務主管部門承擔的部分管理事務。
雖然一些地方已經有了不同的模式，但全國看，政會不分的現象依然普遍存在，尤其是省級以上的行業(yè)協(xié)會。
據了解，全國性社團中，處級以上公務員在行業(yè)協(xié)會兼職人數7680人，其中，部級及以上領導825人，司局級領導2690人，處級領導1180人。
“在政會分離上，整體呈現這樣一個狀態(tài)，即小協(xié)會跑在了大協(xié)會、特別是全國性協(xié)會的前面；專業(yè)性協(xié)會跑在了綜合性協(xié)會前面；代管協(xié)會跑在了直管協(xié)會前面；非壟斷性的協(xié)會跑在了壟斷性協(xié)會前面；所謂的‘民辦’協(xié)會跑在了‘官辦’協(xié)會前面?！睆埥浾f。
雖然張經說中央落后了地方，但事實上，早在2004年底，發(fā)改委、民政部等八部委就曾組成聯合調研組，赴上海、溫州、杭州、廣州、深圳等地，就協(xié)會管理體制改革、規(guī)范發(fā)展、配套政策等問題展開調研。
2007年5月13日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，在全國層面掀起了行業(yè)協(xié)會改革的浪潮。行業(yè)協(xié)會改革的總體要求之一就是堅持政會分開?！袄眄樥c行業(yè)協(xié)會之間的關系，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。”
《意見》發(fā)布后，地方政府紛紛發(fā)文限期公職人員退出行業(yè)協(xié)會，一些地方也宣告公職人員全部撤出行業(yè)協(xié)會。(本報記者 宋 揚)
有人提出，以立法的方式解決包括政會不分等行業(yè)協(xié)會目前存在的問題。但也有人表示，在現有政治體制下，政府過于強大，立法也無濟于事。
《行業(yè)協(xié)會法》或可終結行會亂相？
《意見》出臺后，包括賈西津、張經在內的眾多學者、專家都紛紛發(fā)表文章，對《意見》的內容大加贊賞。同時，他們也都表示了憂慮，擔心這份文件會埋沒于眾多政令中，不能真正得到貫徹實施，不能發(fā)揮應有的作用。
這種擔憂不無道理，其實早在1998年，國務院辦公廳就曾下發(fā)過《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》，明確規(guī)定“領導干部不得兼任社會團體領導職務”。
當大家擔心一份文件不能解決問題時，為行業(yè)協(xié)會立法的聲音，越來越多的出現了。中國工業(yè)經濟聯合會、北京大學非營利組織法研究中心，中國行業(yè)協(xié)會商會網都紛紛向國家相關部門提交了《行業(yè)協(xié)會法草案》，以此推動國家立法。
2007年12月，對外經濟貿易大學行業(yè)協(xié)會研究中心成立，清華大學NGO研究所所長王名、北京大學法學院非營利組織法研究中心執(zhí)行主任陳金羅、人民大學公共管理學院NPO研究所所長康曉光、中國行業(yè)協(xié)會商會網專家委員會主任張經、民政部國家民間組織管理局局長孫偉林等悉數道賀，而“行業(yè)協(xié)會立法的若干問題”，成為這些行業(yè)協(xié)會研究領域學者、專家、政府官員齊聚一堂的討論話題。
在一個公民社會中，政府、企業(yè)、NGO應該是平等的三方，“現實就是政府是老子，企業(yè)是兒子，行業(yè)協(xié)會是孫子?！睆埥浾f。
有人提出，以立法的方式解決包括政會不分等行業(yè)協(xié)會目前存在的問題。但也有人表示，在現有政治體制下，政府過于強大，立法也無濟于事。
賈西津就是持后一種觀點的代表?！吧鐣M織能不能完善的發(fā)展，是由社會構架決定的，社會架構是基于公民權、開放、民主等基礎上產生的?，F在中國的社會構架中，政府處在一個強勢的地位下，單純一部法律不能解決問題。”
而張經無疑是行業(yè)協(xié)會立法的堅定支持者。在目前提交的幾份草案中，其中一份就是他起草的。
“目前，行業(yè)協(xié)會發(fā)展動力不足，首要問題是外部環(huán)境問題。國家也認同這一點，國務院的《意見》首先就寫道，由于相關法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會還存在著結構不合理、作用不突出、行為不規(guī)范等問題?！痹趶埥浛磥?，解決外部環(huán)境問題，首先就是立法。
賈西津也表示，為行業(yè)協(xié)會單獨立法，或許可以分領域的突破目前社會組織雙重管理的模式。“相比較其他NGO，行業(yè)協(xié)會政治敏感度低，又與經濟發(fā)展聯系密切。”
“最初，學界的很多人也不同意立法，比如清華的王名教授，但都在逐漸轉變?！睆埥浲嘎?，今年重慶人大會向全國人大提交《行業(yè)協(xié)會法草案》，王名等人也會繼續(xù)提交。
“1998年，我接觸行業(yè)協(xié)會以來，行業(yè)協(xié)會發(fā)展的態(tài)勢越來越好。雖然現在《行業(yè)協(xié)會法》還沒有納入立法計劃，但是我很有信心，在下一個五年，這個問題會得到解決?！睆埥浾f。
本文摘自【中國社會組織】網2008-7-9
